2020中国经济怎么干贯彻新发展理念科学合理施策

坚定不移贯彻新发展理念,科学合理施策——

护航中国经济行稳致远(经济新方位·二〇二〇怎么干)

“2015年以来,南京市积极探索重大政策措施第三方评估,先后委托市行政学院、南京大学政府管理学院、生态环境部南京环科所等机构评估了16项重大政策。一些对策建议已经转化为政府决策。”南京市政府研究室主任刘力表示。

表明了谷物在古人膳食结构中的特殊地位

2019年5月1日起,《降低社会保险费率综合方案》实施,全国各省份的养老保险单位缴费比例统一下调至16%,不少企业得以腾出更多资金投入研发、扩大生产、增加岗位。同时,我国也通过划转部分国有资本充实社保基金等措施,保障了养老金按时足额发放。

“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一味上项目、铺摊子等粗放式发展的老路走不通了,要借新发展理念这把‘金钥匙’,找到做好经济工作的新抓手。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁认为,新发展理念是一个有机整体,涵盖了经济、社会、生态等各个方面,“要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。”

化解各种风险挑战,要求科学稳妥出台政策。“我国改革已进入深水区和攻坚期,各类深层次矛盾凸显。一旦个别领域出现问题,如企业债务违约增加等,很有可能诱发其他风险,影响发展全局。”清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰认为,各地各部门在抓经济工作时应立足全局大局、放眼国内国际,精准识别、有效控制各类风险点,避免触发系统性风险。

如何做好综合影响评估?专家们也给出了建议。

讲了这么多背景知识,到底什么才是“全谷物”。谭斌老师告诉我们,一粒谷物主要分为几部分,淀粉质胚乳占谷物的80%-85%,主要由淀粉和蛋白质组成。而在谷物中占比15%左右的麸皮包含糊粉层、外种皮、内种皮、外果皮等部分,其中的糊粉层含有蛋白质、膳食纤维、抗氧化成分、维生素E和B族维生素、矿物元素、植酸和酶类等营养物质。最后,谷物中还含有只占比3%的胚芽,胚芽中蕴含着丰富的脂类、抗氧化组分、维生素E、矿物元素、植物甾醇和酶类。“所谓全谷物就是指同时具备胚乳、胚芽和种皮的谷物。”谭斌老师总结道。

胚乳、胚芽和种皮的谷物

树立全面、整体的观念,是贯彻新发展理念的内在要求。

“必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念”。中央经济工作会议总结了2019年经济工作的成绩和经验,形成了重要认识,确定了明年的重点工作。会议提出,坚定不移贯彻新发展理念,“要树立全面、整体的观念”。在不少专家看来,这一要求正当其时、十分必要。

如今,随着我国经济水平的不断发展,国民物质生活水平的不断提高,谷物对人们的作用,也从单纯的能量供给,逐渐向健康营养的层面转变。谭斌老师指出,如今我们谷物摄入存在的主要问题在于米面加工的精度过高。

“出台调整政策,一定要有明确的目标、理性的测算、细致的方案。”魏际刚认为,“一项政策出台后,经济、社会、生态等效益有多大,资金、人力、资源等成本有多高,都需要综合分析。”

对于大家来说,最关心的问题可能在于:应该如何摄入全谷物?谭斌老师指出,由中国营养学会编著的《中国居民膳食指南》中就给出了每天的谷物摄入推荐量,即每天摄入谷薯类250-400g,其中:全谷物和豆类50-150g;薯类:50-100g。

文/本报记者 张艳艳

“老百姓都希望有蓝天、白云,那环保政策是否越严越好呢?其实未必。如果某地环保约束不切实际,就可能给当地就业、百姓生活带来不必要的影响。”国务院发展研究中心产业经济部第二研究室主任魏际刚认为,环保政策应该与发展阶段、全局形势相适应,既不能“蜻蜓点水”,也不能过头过激。

谭斌老师表示,已有研究表明,增加全谷物的摄入能够有效降低慢性疾病发生的危险,如据有关报道,增加全谷物的消费,经常食用全谷物,心脏病的危险可下降25%-36%,2型糖尿病的危险可下降21%-27%,消化道癌症的患病风险可下降21%-43%。

遵循发展规律,就要聚焦现实国情、立足阶段特征,保证政策方向不走偏。牛犁认为,当前只要经济运行处于合理范围之内,“就要保持定力,围绕创新驱动和改革开放这‘两个轮子’出台相关政策,推动高质量发展。”

随后,谭斌老师介绍了常见的三类全谷物,一是全麦粉及其制品,根据行业标准,全麦粉应达到膳食纤维含量在9%以上;二是糙米及其制品,包括黄糙米、红米、黑米、紫米等;三是杂粮,包括荞麦、燕麦、小米、高粱、薏仁米、大麦、青稞、藜麦等。近年来,我国市场上不断有一些全谷物食品可供选择,如高杂粮含量的面条(荞麦面条等)、全麦面条、全麦面包、全麦饼干、速食糙米粥、糙米米线、速食燕麦片等。

“对明年中国经济而言,坚守底线就是要确保经济运行在合理区间,就业、物价等不出现大的波动,守住不发生系统性金融风险的底线;寻求平衡则要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”魏际刚说。

此外,也需要社会各界群策群力。根据《条例》,重大行政决策草案的形成程序包括:除依法不予公开的决策事项外,应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见;专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等;决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,应当组织评估决策草案的风险可控性等。“在政策制定过程中应全面考虑各方利益,广泛听取各方意见建议,履行好公众参与、专家咨询等程序,从而在各利益主体之间寻找到最佳平衡点。”刘力表示。

克服经济下行压力,需要统筹协调推进发展。“过去,一些地方或部门往往从各自角度出发制定政策,‘单兵突进’色彩较重。在达成单项目标的同时,造成了新的问题和矛盾。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,中央经济工作会议提出的“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力”很好体现了“系统论”的要求,“只有各种政策协同发力、形成合力,才能更好应对经济下行压力。”

“如果社保等负担过重,部分企业经营就会陷入困难,随之影响就业。”魏际刚认为,合理界定社保费率、完善配套措施。既化解了企业负担过重的突出矛盾,也守住了就业稳定这个民生底线,还没有影响到养老金安全,“统筹推进、一举多得。”

如今,粮食谷物对于全球的人类来说,依然肩负着重要的使命,为发展中国家提供了三分之二的能量与蛋白质,为发达国家提供四分之一的能量摄入。

周秦时期的主食,已经包含黍、粟、稷、麦、梁、稻、菽、菰米(雕胡米)。随着各朝代的不断发展,主食的样式呈现多样化的发展趋势。《黄帝内经》中就记载了主食即谷物在古人膳食结构中的特殊地位:五谷为养,五果为助,五畜为益,五菜为充。主食的特点也越来越清楚,即赖以充饥、食用频率高、食用比重大并能为人体提供大部分养料。

据悉,拍摄期间,《我不是购物狂》剧组辗转于上海、苏州以及时尚购物圣地伦敦多地取景,为做足细节,大量戏份在高端商场实景拍摄,而服化道方面亦甚是走心,仅女主高杨各种不同风格、不同场合的穿搭造型就不下200套,其中一部分更是由专业设计师量身定制。

最后,谭斌老师建议大家,未来希望能够把全谷物的消费作为一种健康的生活方式,而不是短期行为。总体上建议每天吃的主食当中,有一半以上是全谷物(50-150g)。不过,每个人根据自己的实际情况,采用循序渐进的方法,用全谷物逐步代替部分白米白面。尤其是有肠胃疾病的人群,更要坚持循序渐进的原则。如用“糙米+杂粮米+白米”或是“全麦+白面+杂粮面”的方式来置顶主食模式。全球范围内也已经生产出了多种类型的全谷物食品,所以建议大家根据自己的消费喜好与习惯,选择合适的全谷物食品。同时尽量避免高盐、高饱和脂肪及高添加糖的全谷物食品。

寻求动态平衡,就要瞄准突出矛盾、运用底线思维,把握好力度和节奏。

不少专家认为,当前制定任何政策都必须遵循发展规律,“在多重目标中寻求动态平衡”。

《黄帝内经》中的“五谷为养”

曹峰认为,“综合影响评估”体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,“相信各地各部门将积极落实中央要求,决策更加科学合理,护航中国经济行稳致远。”

中央经济工作会议提出,要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实。如何在经济工作中树立全面、整体的观念?又如何遵循规律、科学施策?记者采访了业内人士和有关专家。

导致米面加工的精度过高

过分追求“白”的谷物消费理念

树立全面、整体的观念,也是应对发展环境之变的必然选择。

“大气污染治理工作平时不作为,等到要考核问责时就急功近利搞‘一刀切’,辖区部分街镇餐饮企业大面积停业,400余家板材企业被迫集中停产……”2019年9月,生态环境部点名批评山东省临沂市兰山区的环保“一刀切”行为,要求其立即整改。

全国层面,国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)已于2019年9月1日起施行。《条例》所称重大行政决策事项包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,实施重大公共建设项目等。

《我不是购物狂》由彭学军、罗志刚执导,聚焦当下电商平台的强势崛起,讲述当下都市年轻族群如何直面人生起伏、重启梦想的故事。

统筹协调,各种政策形成合力;遵循规律,把握政策力度节奏;综合分析,做好政策出台和执行过程中的影响评估……当前,一味上项目、铺摊子等粗放式发展的老路走不通了,要用好新发展理念这把“金钥匙”,科学决策,护航经济行稳致远。

听到全谷物中含有的各种有益健康的成分,很多现场的观众联想到了如今市场上流行的各种营养补充剂。谭斌老师对此表示,现在已经有越来越多的研究证据表明,全谷物中含有的维生素E,B族维生素,铁、镁、锌、硒等各种矿物元素,以及许多保护性植物活性物质,能够组成一种营养素包,通过互相配合产生协同增效作用,超过各种单个营养素作用的总和,更加有利于人体健康。

多年来致力于研究全谷物相关领域的谭斌老师,从全谷物营养基础性作用开始,分别介绍了全谷物的概念、健康益处和消费潮流,为大家合理摄入谷物类主食,提供了很多科学性的建议。

谭斌老师随后给我们看了另外两组数据,即1982年-2017年我国居民硫胺素和膳食纤维摄入量的变化曲线图。不难发现,这两种营养素的摄入水平处于下降的趋势。谭斌老师认为这与我们根深蒂固的谷物消费理念密切相关,因为我们的观念里总是在追求“白”,而白米白面在经过高度的加工过程后,也损失了很多谷物原本所蕴含的营养物质。

“要高度重视重大决策出台前的风险评估工作,同时在执行过程中,不断通过指标、数据等对现实情况作出综合分析和理性判断,对可能出现的各类风险做好应急预案。”曹峰说。

今日,该剧发布终极预告和终极海报,主演王阳明、孟子义、李燊、路晨、陈庭妮、李柄辉以及特别出演陈紫函等全阵容出镜。

2015年,南京实施新排污费征收政策,适当提高了征收标准,有个别企业反映此举加大了负担。“当年底,我们组织第三方开展了评估,一方面发现排污费在企业成本中占比极低,提高征收标准有利于调动治污积极性,一方面也给出建议,根据企业治污减排成效实施差异化征收政策。”刘力介绍,随后南京在2017年出台的新政策中采纳了相关建议,“几年下来,政策评估提高了政策制定和执行的科学性、精准性和有效性。”

“谷物与华夏民族的相遇要从旧石器时代说起,早在170万年以前,元谋人就以采集植物种子和果实为食。随后,经历了新石器时代的植物种植技术的产生、陶器的发明、盐的发现、石磨盘和石磨棒的应用等等,我们的古人终于在周秦两汉时期,形成了谷物作为常食的习惯,‘主食’的概念也正式产生。”谭斌老师从谷物的历史开始讲起。

对“重大政策出台和调整要进行综合影响评估”,不少人有些陌生。其实,相关做法已经在不少决策过程中得到体现。

建议每天吃的主食当中